回首新中國(guo)(guo)成立的(de)73年，也是我(wo)國(guo)(guo)養老事(shi)業艱苦奮斗、改(gai)革創(chuang)新的(de)73年。1949年新中國(guo)(guo)建立之后(hou)，養老服務市(shi)場經(jing)歷了一個曲折發展的(de)過(guo)程，歸(gui)納起(qi)來可分為(wei)四個階(jie)段：

1. 一階(jie)段(duan)（1949-1977）孕育發展階(jie)段(duan)

（1）基本情況

 基(ji)于計劃經濟的(de)背景，主要解決部分困境老年人社(she)會照(zhao)護(hu)問題(ti)，對于入(ru)住養(yang)(yang)老機構(gou)的(de)五保、孤寡(gua)對象以及優(you)撫對象等(deng)，由政(zheng)府開辦的(de)福(fu)利性養(yang)(yang)老機構(gou)提供生活照(zhao)護(hu)型(xing)粗放式養(yang)(yang)老服務(wu)。此時的(de)養(yang)(yang)老服務(wu)還不是一個獨(du)立的(de)概念和(he)服務(wu)形式，包含在社(she)會福(fu)利范(fan)圍之內(nei)。

 （2）標志性事件

 一(yi)是改造建立了較(jiao)早一(yi)批城市養老機構。在(zai)城鄉分治的二元社會結構下，城市服(fu)務設施是生產教養院(yuan)，后更名為養老院(yuan)、敬老院(yuan)，1953年有923個，收養孤老對象10萬(wan)人。

二是(shi)農村養老機構異軍(jun)突起(qi)。農村服務設施是(shi)敬(jing)老院(yuan)，1956年(nian)中(zhong)國一個敬(jing)老院(yuan)在黑龍(long)江省拜泉縣興華鄉(xiang)誕生(sheng)。到1958年(nian)底，全國農村共辦(ban)起(qi)15萬所敬(jing)老院(yuan)，收養五保對象(xiang)300萬人(ren)。

三是(shi)優(you)撫對(dui)象(xiang)養(yang)老機構(gou)開始建立(li)。為了(le)收(shou)養(yang)無親屬照顧(gu)的烈屬老人，1958年創建了(le)烈屬養(yang)老院(yuan)（后更(geng)名為光榮院(yuan)），接(jie)收(shou)對(dui)象(xiang)包括孤老傷殘(can)軍人、孤老復員(yuan)軍人等。

2. 第二階(jie)段(duan)（1978-1999）探索(suo)發展階(jie)段(duan)

（1）基本情(qing)況

基于市場(chang)經濟(ji)的背景，在完善政府(fu)為(wei)主的福利性服務(wu)的同時，探索(suo)解決(jue)社會養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)問題，與養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)相關聯(lian)的老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作(zuo)機構(gou)、老(lao)(lao)(lao)(lao)年法規、養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構(gou)和管(guan)理規章出現。老(lao)(lao)(lao)(lao)年人福利服務(wu)和養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構(gou)提供的服務(wu)開(kai)始了(le)新發展(zhan)。

（2）標志性事(shi)件

一(yi)是建立了老(lao)齡工作(zuo)(zuo)機構。我國(guo)政(zheng)府開(kai)始關注人口的老(lao)齡化問題，1982年成立全國(guo)老(lao)齡工作(zuo)(zuo)委員會(hui)，初步形(xing)成了從中央到地方的老(lao)齡工作(zuo)(zuo)網絡。

二(er)是制定(ding)了一(yi)(yi)部老(lao)年(nian)法。1996年(nian)，我國(guo)制定(ding)了歷史(shi)上一(yi)(yi)部《中華人民(min)共和國(guo)老(lao)年(nian)人權益保障法》，該(gai)法明確規(gui)定(ding)“老(lao)年(nian)人養老(lao)主要依靠家(jia)庭”。

三是發布了一批養老服務規章。1998年，國務院辦公廳轉發《關于加快實現社會福利社會化的意見》；民政部等制定了《社會福利機構管理暫行辦法》《老年人社會福利機構基本規范》《老年人建筑設計規范》《農村敬老院管理暫行辦法》等一系列有利于養老服務機構發展和規范管理的制度，促進了養老服務項目由單一的生活保障向集居住、醫療、護理、康復、娛樂等轉變，養老服務質量逐步提升。

四(si)是拓展(zhan)了(le)養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)范圍。以社(she)會福利機(ji)構改革為突破口，服務(wu)對象從傳統的“三(san)無(wu)”老(lao)(lao)(lao)人逐步向有需求的社(she)會老(lao)(lao)(lao)人開(kai)放(fang)。

3. 第(di)三階段(duan)（2000-2011）體(ti)系(xi)化(hua)發展階段(duan)

（1）基本情況

根據聯合國(guo)(guo)制(zhi)定的標準(zhun)，1999年中國(guo)(guo)正式進入人(ren)口老(lao)齡化行(xing)列。養(yang)(yang)老(lao)服務、養(yang)(yang)老(lao)服務業及社(she)會養(yang)(yang)老(lao)服務體系建設成為(wei)關(guan)鍵(jian)詞，養(yang)(yang)老(lao)服務從內涵(han)、內容到(dao)政策法規、技術標準(zhun)、人(ren)員(yuan)等(deng)均(jun)有長足發展。為(wei)了(le)應對人(ren)口老(lao)齡化，黨(dang)和政府采取了(le)一系列積極應對的措施。

（2）標志性事件(jian)

一是重視(shi)老(lao)齡工作和頂層設(she)計。2000年(nian)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務院制(zhi)定(ding)了《關于加強老(lao)齡工作的決定(ding)》，提出了要“建(jian)立(li)以家(jia)庭養(yang)老(lao)為基(ji)礎、社區(qu)(qu)服務為依托、社會養(yang)老(lao)為補充的養(yang)老(lao)機制(zhi)”，這是我國(guo)一次提出要建(jian)立(li)一個包含家(jia)庭、社區(qu)(qu)、社會在內的養(yang)老(lao)機制(zhi)。

二是開始(shi)重(zhong)視(shi)居(ju)家(jia)養(yang)老服(fu)務。對于(yu)機(ji)構之外的社(she)會老人(ren)，通過社(she)區服(fu)務提供(gong)的集中(zhong)居(ju)住、生活照料(liao)等服(fu)務，逐(zhu)步向居(ju)家(jia)服(fu)務延伸(shen)，得到社(she)會認(ren)同。2000年，國(guo)務院轉發(fa)了(le)民(min)政部等11個部門《關于(yu)加(jia)快實(shi)現(xian)社(she)會福利社(she)會化的意見》，明確了(le)“在(zai)供(gong)養(yang)方(fang)式上堅持以居(ju)家(jia)為基礎”。2008年，全國(guo)老齡辦、發(fa)改委等10部門發(fa)布(bu)了(le)《關于(yu)全面(mian)推進居(ju)家(jia)養(yang)老服(fu)務工作的意見》。

三是提(ti)出(chu)建立(li)(li)養(yang)老(lao)(lao)服務體(ti)系。2006年，第二次全國老(lao)(lao)齡工(gong)作會(hui)議提(ti)出(chu)建立(li)(li)“以居(ju)(ju)家養(yang)老(lao)(lao)為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)、社區服務為(wei)(wei)依托、機構養(yang)老(lao)(lao)為(wei)(wei)補充(chong)(chong)”的中國特(te)色養(yang)老(lao)(lao)服務體(ti)系；2008年，全國民(min)政工(gong)作會(hui)議修改為(wei)(wei)“以居(ju)(ju)家為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)、社區為(wei)(wei)依托、機構為(wei)(wei)補充(chong)(chong)”，得(de)到普遍認(ren)可。

4. 第四階段（2012年至今）快速發展時代

（1）基本(ben)情(qing)況(kuang)

2012年，新(xin)一屆黨中央，高度關注養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)老(lao)(lao)齡工作，積(ji)(ji)極應(ying)(ying)對(dui)人口老(lao)(lao)齡化(hua)，中國養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)進(jin)入新(xin)時代。政(zheng)府(fu)在“保基(ji)本(ben)、兜底線”的基(ji)礎上，從(cong)頂層(ceng)設計、政(zheng)策規劃(hua)、政(zheng)策執行和(he)(he)配(pei)套等(deng)多(duo)個方面來推進(jin)養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的市場化(hua)改革。社會養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系、積(ji)(ji)極科學(xue)及時應(ying)(ying)對(dui)人口老(lao)(lao)齡化(hua)、老(lao)(lao)齡事業(ye)與老(lao)(lao)年產業(ye)成(cheng)為關鍵詞。我國的養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)市場進(jin)入了全面發展的新(xin)時期。

     （2）標志性(xing)事件

一(yi)是(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)重視養老服(fu)(fu)務(wu)工作(zuo)。十七屆五中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)提出(chu)“優先發(fa)(fa)展(zhan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)養老服(fu)(fu)務(wu)”，十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)提出(chu)“積極(ji)應對人(ren)口老齡(ling)化，加(jia)快建(jian)立社(she)(she)(she)會(hui)(hui)養老服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)老年(nian)服(fu)(fu)務(wu)產業”，十九大提出(chu)“積極(ji)應對人(ren)口老齡(ling)化，構建(jian)養老、孝老、敬老政策體(ti)系和(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)環境，推進醫養結合，加(jia)快老齡(ling)事業和(he)(he)產業發(fa)(fa)展(zhan)”等工作(zuo)意(yi)見相(xiang)繼(ji)被提出(chu)。2016年(nian)逐步形(xing)成了新(xin)時代(dai)老齡(ling)觀。2021年(nian)更(geng)是(shi)出(chu)臺《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國務(wu)院關(guan)于加(jia)強(qiang)新(xin)時代(dai)老齡(ling)工作(zuo)的意(yi)見》，是(shi)貫徹(che)落(luo)實(shi)關(guan)于老齡(ling)工作(zuo)重要指示精神(shen)的集中(zhong)(zhong)體(ti)現。

二是開展養老(lao)(lao)服務體系(xi)(xi)(xi)建設(she)(she)工作。2011年，《社(she)(she)(she)(she)會養老(lao)(lao)服務體系(xi)(xi)(xi)建設(she)(she)規劃（2011-2015年）》，提出社(she)(she)(she)(she)會養老(lao)(lao)服務體系(xi)(xi)(xi)內涵和定位(wei)(wei)、指(zhi)導(dao)思想(xiang)和基本原則、目標和任務、保(bao)障措(cuo)施等(deng)。2017年，《“十三五”老(lao)(lao)齡事業發展和養老(lao)(lao)體系(xi)(xi)(xi)建設(she)(she)規劃》將原“社(she)(she)(she)(she)會養老(lao)(lao)服務體系(xi)(xi)(xi)建設(she)(she)應以居(ju)家為(wei)(wei)(wei)(wei)基礎、社(she)(she)(she)(she)區為(wei)(wei)(wei)(wei)依托、機構為(wei)(wei)(wei)(wei)支撐”修(xiu)改(gai)為(wei)(wei)(wei)(wei)“以居(ju)家為(wei)(wei)(wei)(wei)基礎、社(she)(she)(she)(she)區為(wei)(wei)(wei)(wei)依托、機構為(wei)(wei)(wei)(wei)補充、醫(yi)(yi)養相結合”，實現從“三位(wei)(wei)一(yi)體”到“四位(wei)(wei)一(yi)體”的(de)轉型。2020年，《關于擴大長(chang)期護理(li)保(bao)險制(zhi)度試(shi)點(dian)的(de)指(zhi)導(dao)意見》（醫(yi)(yi)保(bao)發〔2020〕37號）推動建立健(jian)全(quan)滿足群眾(zhong)多(duo)元需求的(de)多(duo)層次長(chang)期護理(li)保(bao)障制(zhi)度。

三是高度(du)重視政(zheng)(zheng)策法規建設(she)工作(zuo)。以老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)權益保障法（2013年(nian)(nian)(nian)主(zhu)席令第(di)72號(hao)第(di)二(er)次(ci)修訂）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于加快(kuai)(kuai)發展養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業的若干意(yi)(yi)見》（國(guo)(guo)發〔2013〕35號(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳關(guan)(guan)于全面放(fang)開養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)市場提(ti)升養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)的若干意(yi)(yi)見》（國(guo)(guo)辦(ban)發〔2016〕91號(hao)），民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)、發展改(gai)革(ge)委員會等13部(bu)門《關(guan)(guan)于加快(kuai)(kuai)推進養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業放(fang)管服(fu)(fu)改(gai)革(ge)的通知(zhi)》（民(min)發〔2017〕25號(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳關(guan)(guan)于推進養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)發展的意(yi)(yi)見》（國(guo)(guo)辦(ban)發〔2019〕5號(hao)）、2021年(nian)(nian)(nian)較新(xin)修訂《中華人民(min)共和國(guo)(guo)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人權益保障法》和2022年(nian)(nian)(nian)《關(guan)(guan)于做好2022年(nian)(nian)(nian)居家和社區基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)提(ti)升行(xing)動(dong)項(xiang)目組織實施工作(zuo)的通知(zhi)》為主(zhu)體的超100部(bu)法律、法規、規章、政(zheng)(zheng)策、規范性文件相(xiang)繼(ji)發布(bu)。

四(si)是重視標(biao)(biao)準(zhun)化和質量(liang)(liang)建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)。十(shi)八大以來，我(wo)國十(shi)分(fen)重視標(biao)(biao)準(zhun)化和質量(liang)(liang)建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)，2014年，民(min)(min)政部、標(biao)(biao)委(wei)會等5部門發布《關于加強養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務標(biao)(biao)準(zhun)化工(gong)作(zuo)(zuo)的指導意見(jian)》，將養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務標(biao)(biao)準(zhun)化建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)提到議(yi)事(shi)日(ri)程。2016年，民(min)(min)政部、工(gong)商總局印(yin)發《養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構服務合同》（示(shi)范文本(ben)）。除了(le)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構基(ji)本(ben)規(gui)范、社區老(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)日(ri)間照料中心(xin)、老(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)能(neng)力評估、養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構老(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)健(jian)康檔案技(ji)術規(gui)范、老(lao)(lao)(lao)(lao)年機(ji)構社會工(gong)作(zuo)(zuo)服務指南等、行業標(biao)(biao)準(zhun)之外，還發布《養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構服務質量(liang)(liang)基(ji)本(ben)規(gui)范》《養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構等級(ji)劃分(fen)與評定》，有效助推了(le)2017年開始的如火如荼的養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)院服務質量(liang)(liang)建(jian)設(she)(she)專項(xiang)行動(dong)。

五是(shi)重(zhong)(zhong)視銀(yin)發(fa)(fa)經(jing)(jing)濟(ji)市場發(fa)(fa)展(zhan)。2021年的(de)《“十四五”老(lao)齡事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)和養(yang)老(lao)服務(wu)體(ti)系規劃》（國(guo)發(fa)(fa)〔2021〕35號）專門提出(chu)(chu)要(yao)(yao)大力發(fa)(fa)展(zhan)銀(yin)發(fa)(fa)經(jing)(jing)濟(ji)，《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院關于(yu)加強新時代老(lao)齡工作的(de)意見》明(ming)確(que)提出(chu)(chu)要(yao)(yao)積(ji)極培育銀(yin)發(fa)(fa)經(jing)(jing)濟(ji)，并且提出(chu)(chu)了(le)一系列鼓(gu)勵和支(zhi)持措施。銀(yin)發(fa)(fa)經(jing)(jing)濟(ji)將會成為未來中(zhong)國(guo)市場的(de)一個重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)新的(de)增(zeng)長點。

推進我國養老服務市場化改革的策(ce)略(lve)

基于我(wo)國七(qi)十三年(nian)(nian)來養老服(fu)務市場(chang)(chang)化改(gai)革脈(mo)絡的梳理(li)，養老服(fu)務市場(chang)(chang)發展需(xu)要充分發揮市場(chang)(chang)在資源配置中的基礎作(zuo)用，以(yi)滿足老年(nian)(nian)人的多層(ceng)次和多樣(yang)化需(xu)求。改(gai)革需(xu)從宏(hong)觀、中觀和微觀三個層(ceng)次來進行。

1. 從宏(hong)觀層面不斷推(tui)進(jin)頂(ding)層設計

養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)市(shi)場化(hua)不(bu)(bu)僅(jin)涉(she)及(ji)“養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)”事業(ye)，也涉(she)及(ji)養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)產業(ye)如何發展的(de)(de)問題。需要全(quan)國(guo)性(xing)的(de)(de)法(fa)律法(fa)規來實現整體(ti)系統化(hua)發展。堅持政府(fu)主導、社會(hui)參與、統籌規劃、分(fen)類推進(jin)的(de)(de)原則，不(bu)(bu)斷推進(jin)養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)的(de)(de)社會(hui)化(hua)、市(shi)場化(hua)和產業(ye)化(hua)，不(bu)(bu)斷提升社會(hui)保(bao)障水平，推進(jin)醫療衛(wei)生和養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)資源整合，提高(gao)民營養老(lao)(lao)(lao)機構(gou)的(de)(de)地(di)位，構(gou)建基于老(lao)(lao)(lao)年(nian)人需求(qiu)導向的(de)(de)居家、社區、機構(gou)養老(lao)(lao)(lao)三位一(yi)(yi)體(ti)和線(xian)上線(xian)下一(yi)(yi)體(ti)化(hua)養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)體(ti)系，提升老(lao)(lao)(lao)年(nian)人獲取(qu)服務(wu)(wu)的(de)(de)系統性(xing)和便捷性(xing)。

2. 在中觀層面(mian)持續推進(jin)體(ti)制(zhi)和機制(zhi)改革

隨著社會化(hua)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)體(ti)(ti)系的(de)(de)構(gou)建(jian)，政(zheng)府、企業、社會組(zu)織、家(jia)庭等(deng)多元(yuan)主(zhu)體(ti)(ti)深入參與養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)的(de)(de)供給，呈(cheng)現出供給主(zhu)體(ti)(ti)多元(yuan)化(hua)、對象大眾(zhong)化(hua)、服務(wu)(wu)內容豐富化(hua)的(de)(de)格局(ju)。但制(zhi)(zhi)度慣性(xing)、觀(guan)念以(yi)(yi)及體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)發(fa)(fa)展障(zhang)礙仍然存在，不(bu)同(tong)主(zhu)體(ti)(ti)之(zhi)間(jian)角色定位和(he)(he)分工合(he)作(zuo)關(guan)系尚未(wei)完全形成。因(yin)此，建(jian)議不(bu)斷(duan)創新社會治(zhi)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，積極(ji)培育和(he)(he)支持市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)成長和(he)(he)壯大，調整(zheng)發(fa)(fa)展結構(gou)，以(yi)(yi)老(lao)年人需(xu)求為(wei)導向，以(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)配置資(zi)源為(wei)基礎，以(yi)(yi)集約化(hua)運作(zuo)為(wei)核(he)心，加強養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)內部(bu)產業的(de)(de)互(hu)動和(he)(he)外部(bu)市(shi)(shi)場(chang)聯動。同(tong)時，應借助“互(hu)聯網＋”技(ji)術推動養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)轉(zhuan)型升(sheng)級，實現養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)與醫(yi)護、醫(yi)療資(zi)源之(zhi)間(jian)的(de)(de)銜接與合(he)作(zuo)，不(bu)斷(duan)改(gai)善(shan)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)的(de)(de)供給效率。

3. 從微觀層面為老(lao)年人(ren)提供人(ren)性化(hua)(hua)(hua)、個(ge)性化(hua)(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)(hua)和(he)專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)的服務(wu)

老(lao)(lao)(lao)年人(ren)的(de)(de)(de)(de)身(shen)體(ti)(ti)狀況、心理(li)特點、收入水平以及需(xu)(xu)求層(ceng)次各有(you)不同。因此(ci)，要(yao)(yao)基于需(xu)(xu)求評估，分層(ceng)分類(lei)為(wei)其提(ti)供人(ren)性(xing)化、個性(xing)化、精細化和專(zhuan)業(ye)化的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)。一(yi)切改革(ge)都應(ying)以更有(you)效率地(di)滿足需(xu)(xu)求為(wei)目標，這也要(yao)(yao)求養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)要(yao)(yao)以老(lao)(lao)(lao)年人(ren)需(xu)(xu)求為(wei)本(ben)位。不斷推進政策創(chuang)新和服(fu)務(wu)(wu)內容創(chuang)新，從一(yi)般的(de)(de)(de)(de)生活照料服(fu)務(wu)(wu)向多樣(yang)化的(de)(de)(de)(de)優(you)質服(fu)務(wu)(wu)拓展，如專(zhuan)業(ye)護理(li)、養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險、養(yang)老(lao)(lao)(lao)金投資理(li)財(cai)、老(lao)(lao)(lao)年旅游以及老(lao)(lao)(lao)年教育等高層(ceng)次、專(zhuan)門化和體(ti)(ti)系化的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)。同時，應(ying)發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)基礎性(xing)作用，通過市(shi)場(chang)(chang)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)優(you)勝劣汰機制，不斷優(you)化服(fu)務(wu)(wu)手段，提(ti)高服(fu)務(wu)(wu)質量，增加老(lao)(lao)(lao)年人(ren)對服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)獨立選(xuan)擇權。

另外，還應不斷(duan)強化養(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)才的(de)培訓(xun)，通過與職(zhi)業技術院校、大(da)學(xue)、醫(yi)院等合作，加強人(ren)(ren)員素質建設(she)，提(ti)高服(fu)(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)員的(de)專(zhuan)業化和服(fu)(fu)(fu)務(wu)內(nei)容的(de)標準化，從(cong)而不斷(duan)提(ti)升養(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)質量和水(shui)平。