回首新中國成立(li)的73年，也是我國養(yang)老(lao)事業(ye)艱(jian)苦奮斗、改革(ge)創新的73年。1949年新中國建立(li)之后(hou)，養(yang)老(lao)服務市場經歷了一(yi)個(ge)曲(qu)折發(fa)展的過程(cheng)，歸納起來可分為(wei)四個(ge)階(jie)段：

1. 一(yi)階段(duan)（1949-1977）孕育發(fa)展階段(duan)

（1）基(ji)本(ben)情況

 基于計劃經濟的(de)(de)(de)(de)背(bei)景，主要解決部(bu)分(fen)困(kun)境老(lao)(lao)年人(ren)社(she)會(hui)照護問題，對(dui)于入住養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)五保、孤寡對(dui)象以及優撫(fu)對(dui)象等，由政(zheng)府開辦的(de)(de)(de)(de)福利性養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機構(gou)提供生活照護型粗放式養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)。此時的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)還不是一個(ge)獨(du)立的(de)(de)(de)(de)概念和服(fu)(fu)務(wu)形(xing)式，包含在社(she)會(hui)福利范圍之內。

 （2）標(biao)志(zhi)性事件

 一是改造(zao)建(jian)立了較早一批城(cheng)市養老機構。在(zai)城(cheng)鄉分治的(de)二(er)元社會結構下，城(cheng)市服務設施是生產(chan)教養院(yuan)，后更名為(wei)養老院(yuan)、敬老院(yuan)，1953年有923個，收養孤(gu)老對象10萬(wan)人(ren)。

二是農(nong)村養老機構異軍突起。農(nong)村服務設施是敬(jing)老院，1956年(nian)中國一個敬(jing)老院在黑龍江省拜(bai)泉(quan)縣興華(hua)鄉誕生(sheng)。到1958年(nian)底(di)，全(quan)國農(nong)村共辦起15萬(wan)所(suo)敬(jing)老院，收養五保對象(xiang)300萬(wan)人。

三是優撫對象養(yang)老(lao)機構開始建立。為(wei)了收養(yang)無親屬照(zhao)顧的烈(lie)屬老(lao)人(ren)(ren)，1958年創建了烈(lie)屬養(yang)老(lao)院（后(hou)更(geng)名為(wei)光(guang)榮院），接(jie)收對象包括孤老(lao)傷殘軍人(ren)(ren)、孤老(lao)復員軍人(ren)(ren)等。

2. 第二(er)階段(duan)（1978-1999）探(tan)索發展階段(duan)

（1）基本(ben)情況

基(ji)于(yu)市場經濟的(de)背景(jing)，在完(wan)善政(zheng)府為主的(de)福利性服(fu)務的(de)同時，探索解(jie)決社會(hui)養(yang)老(lao)問題，與養(yang)老(lao)服(fu)務相關聯(lian)的(de)老(lao)齡(ling)工(gong)作機構(gou)、老(lao)年法規、養(yang)老(lao)機構(gou)和管理規章出現。老(lao)年人(ren)福利服(fu)務和養(yang)老(lao)機構(gou)提供的(de)服(fu)務開(kai)始了新發展。

（2）標志性(xing)事件

一是建立了老(lao)齡工作(zuo)機(ji)構。我(wo)國政(zheng)府開始(shi)關注(zhu)人口的老(lao)齡化問題(ti)，1982年成(cheng)立全國老(lao)齡工作(zuo)委員(yuan)會(hui)，初步(bu)形成(cheng)了從中央到(dao)地方的老(lao)齡工作(zuo)網絡。

二是制定(ding)(ding)了(le)(le)一部(bu)老年法(fa)。1996年，我(wo)國制定(ding)(ding)了(le)(le)歷(li)史上一部(bu)《中華人民共和國老年人權益保(bao)障法(fa)》，該法(fa)明確規定(ding)(ding)“老年人養老主(zhu)要依靠家庭”。

三是發布了一批養老服務規章。1998年，國務院辦公廳轉發《關于加快實現社會福利社會化的意見》；民政部等制定了《社會福利機構管理暫行辦法》《老年人社會福利機構基本規范》《老年人建筑設計規范》《農村敬老院管理暫行辦法》等一系列有利于養老服務機構發展和規范管理的制度，促進了養老服務項目由單一的生活保障向集居住、醫療、護理、康復、娛樂等轉變，養老服務質量逐步提升。

四是拓展了養老(lao)服務范圍。以社會福利機(ji)構改(gai)革為突破口(kou)，服務對象從傳(chuan)統的“三無”老(lao)人逐(zhu)步向有需求的社會老(lao)人開放。

3. 第三階段(duan)（2000-2011）體(ti)系化發展階段(duan)

（1）基(ji)本情況

根據聯(lian)合國制定的標準(zhun)，1999年中國正式(shi)進入人口老(lao)齡化行列(lie)。養老(lao)服(fu)務(wu)、養老(lao)服(fu)務(wu)業及社(she)會養老(lao)服(fu)務(wu)體系(xi)建設成為(wei)(wei)關鍵詞，養老(lao)服(fu)務(wu)從內(nei)涵、內(nei)容到(dao)政策法規、技術標準(zhun)、人員等(deng)均有長足發展。為(wei)(wei)了(le)應對(dui)人口老(lao)齡化，黨和政府采取了(le)一系(xi)列(lie)積極應對(dui)的措施。

（2）標志性事件

一(yi)是(shi)重視老(lao)(lao)齡(ling)工作(zuo)和(he)頂層(ceng)設計。2000年，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)制(zhi)定了《關于加強(qiang)老(lao)(lao)齡(ling)工作(zuo)的決定》，提出了要“建立以家庭養老(lao)(lao)為基礎、社(she)(she)區(qu)服務為依(yi)托、社(she)(she)會(hui)養老(lao)(lao)為補充的養老(lao)(lao)機制(zhi)”，這是(shi)我國(guo)一(yi)次提出要建立一(yi)個(ge)包含家庭、社(she)(she)區(qu)、社(she)(she)會(hui)在內的養老(lao)(lao)機制(zhi)。

二是開始重視(shi)居家養老(lao)服務(wu)(wu)。對于機構之(zhi)外的(de)社會老(lao)人，通過社區服務(wu)(wu)提(ti)供的(de)集中居住、生活照料等服務(wu)(wu)，逐步向居家服務(wu)(wu)延伸，得(de)到社會認同。2000年(nian)，國務(wu)(wu)院轉發(fa)(fa)了民(min)政部(bu)等11個部(bu)門(men)《關(guan)于加快實現社會福(fu)利社會化的(de)意(yi)見》，明確了“在供養方式上(shang)堅持以(yi)居家為基礎”。2008年(nian)，全國老(lao)齡辦、發(fa)(fa)改委(wei)等10部(bu)門(men)發(fa)(fa)布(bu)了《關(guan)于全面推進居家養老(lao)服務(wu)(wu)工作的(de)意(yi)見》。

三是提出建(jian)立(li)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系。2006年，第二次全國(guo)老(lao)(lao)齡工作會(hui)議提出建(jian)立(li)“以居家養(yang)老(lao)(lao)為(wei)(wei)基(ji)礎、社(she)區服(fu)務(wu)(wu)為(wei)(wei)依托、機構(gou)養(yang)老(lao)(lao)為(wei)(wei)補(bu)充”的中國(guo)特色養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系；2008年，全國(guo)民政工作會(hui)議修改(gai)為(wei)(wei)“以居家為(wei)(wei)基(ji)礎、社(she)區為(wei)(wei)依托、機構(gou)為(wei)(wei)補(bu)充”，得到普遍認可。

4. 第(di)四階段（2012年(nian)至今）快速發展時代

（1）基本情況

2012年(nian)，新(xin)一屆黨中央(yang)，高度關注養老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)和老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作，積(ji)(ji)極應對(dui)人(ren)口老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)，中國(guo)養老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)進入(ru)新(xin)時代。政(zheng)(zheng)府在“保基本(ben)、兜底線(xian)”的基礎上，從頂層設計、政(zheng)(zheng)策規(gui)劃、政(zheng)(zheng)策執(zhi)行和配套等(deng)多(duo)個方面(mian)來推(tui)進養老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)的市場化(hua)改革(ge)。社會養老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)、積(ji)(ji)極科學及(ji)時應對(dui)人(ren)口老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)、老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)事業(ye)與老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)產業(ye)成為關鍵詞。我國(guo)的養老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)市場進入(ru)了全面(mian)發展的新(xin)時期。

     （2）標志性(xing)事件

一是(shi)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央重視養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務工作。十(shi)七屆五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)提出(chu)(chu)“優先發(fa)展(zhan)(zhan)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務”，十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)提出(chu)(chu)“積極(ji)應對人口(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化，加快建立社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務體(ti)系(xi)(xi)和發(fa)展(zhan)(zhan)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年服務產業(ye)”，十(shi)九大(da)提出(chu)(chu)“積極(ji)應對人口(kou)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化，構建養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)、孝老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)、敬老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)政策體(ti)系(xi)(xi)和社(she)會(hui)環(huan)境(jing)，推進醫養(yang)結合，加快老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)事業(ye)和產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)”等工作意(yi)見相(xiang)繼被提出(chu)(chu)。2016年逐步(bu)形成了新時(shi)代(dai)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)觀。2021年更是(shi)出(chu)(chu)臺《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央 國務院(yuan)關于(yu)(yu)加強新時(shi)代(dai)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作的(de)意(yi)見》，是(shi)貫徹(che)落實關于(yu)(yu)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作重要指示精神的(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)體(ti)現。

二是開展養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)工作。2011年(nian)(nian)，《社(she)會養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)規(gui)劃（2011-2015年(nian)(nian)）》，提(ti)出社(she)會養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務體(ti)系(xi)內涵(han)和定位、指導思想和基本原則、目標和任務、保障(zhang)措施等(deng)。2017年(nian)(nian)，《“十(shi)三(san)五”老(lao)齡事業發展和養(yang)(yang)老(lao)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)規(gui)劃》將原“社(she)會養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)應以居家為(wei)基礎(chu)、社(she)區(qu)為(wei)依(yi)托、機構為(wei)支(zhi)撐”修改為(wei)“以居家為(wei)基礎(chu)、社(she)區(qu)為(wei)依(yi)托、機構為(wei)補充、醫(yi)養(yang)(yang)相結合”，實現從“三(san)位一(yi)體(ti)”到“四位一(yi)體(ti)”的(de)轉(zhuan)型(xing)。2020年(nian)(nian)，《關于擴大長(chang)期(qi)護理(li)保險制(zhi)度試點的(de)指導意見》（醫(yi)保發〔2020〕37號）推動建(jian)立健全(quan)滿(man)足(zu)群眾多元需求的(de)多層次長(chang)期(qi)護理(li)保障(zhang)制(zhi)度。

三是高度重視政策法規(gui)(gui)建設工(gong)作(zuo)。以老(lao)(lao)年(nian)(nian)權(quan)益保障法（2013年(nian)(nian)主席(xi)令第72號(hao)(hao)第二(er)次修(xiu)訂）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于加快發(fa)(fa)(fa)展養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)的(de)若干意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)〔2013〕35號(hao)(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于全面放開養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)市場提(ti)升養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)質量的(de)若干意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)辦發(fa)(fa)(fa)〔2016〕91號(hao)(hao)），民政部、發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)員會等13部門(men)《關(guan)(guan)(guan)于加快推進養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)放管服(fu)(fu)改革的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（民發(fa)(fa)(fa)〔2017〕25號(hao)(hao)）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于推進養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)發(fa)(fa)(fa)展的(de)意見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)辦發(fa)(fa)(fa)〔2019〕5號(hao)(hao)）、2021年(nian)(nian)較(jiao)新修(xiu)訂《中華人民共和(he)國(guo)(guo)(guo)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人權(quan)益保障法》和(he)2022年(nian)(nian)《關(guan)(guan)(guan)于做(zuo)好2022年(nian)(nian)居(ju)家和(he)社區(qu)基本養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)提(ti)升行(xing)動項(xiang)目組織(zhi)實施工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》為主體(ti)的(de)超100部法律、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、政策、規(gui)(gui)范性文件相繼發(fa)(fa)(fa)布。

四是重(zhong)視標準化(hua)和質量建(jian)設(she)(she)工(gong)作。十八大以(yi)來(lai)，我國十分重(zhong)視標準化(hua)和質量建(jian)設(she)(she)工(gong)作，2014年(nian)(nian)(nian)，民政(zheng)部、標委會(hui)等(deng)5部門發布(bu)《關于加強(qiang)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)標準化(hua)工(gong)作的(de)指導意見》，將養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)標準化(hua)建(jian)設(she)(she)工(gong)作提到(dao)議事日程。2016年(nian)(nian)(nian)，民政(zheng)部、工(gong)商總(zong)局印發《養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)(ji)構(gou)服(fu)務(wu)(wu)合同》（示(shi)范(fan)文(wen)本）。除了養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)(ji)構(gou)基本規范(fan)、社區(qu)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人日間照料(liao)中心(xin)、老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人能(neng)力評估、養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)(ji)構(gou)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人健康檔(dang)案技術(shu)規范(fan)、老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)機(ji)(ji)構(gou)社會(hui)工(gong)作服(fu)務(wu)(wu)指南等(deng)、行業標準之(zhi)外，還發布(bu)《養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)(ji)構(gou)服(fu)務(wu)(wu)質量基本規范(fan)》《養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)(ji)構(gou)等(deng)級劃(hua)分與評定》，有(you)效(xiao)助推了2017年(nian)(nian)(nian)開始(shi)的(de)如火如荼的(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)院服(fu)務(wu)(wu)質量建(jian)設(she)(she)專(zhuan)項行動。

五是重視銀(yin)發經濟(ji)市(shi)場(chang)發展(zhan)。2021年(nian)的《“十四五”老齡(ling)事業發展(zhan)和(he)養老服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)規劃(hua)》（國(guo)發〔2021〕35號）專門提(ti)出(chu)要(yao)(yao)大力發展(zhan)銀(yin)發經濟(ji)，《中共中央 國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于加強新時(shi)代老齡(ling)工作(zuo)的意見》明確提(ti)出(chu)要(yao)(yao)積極培育銀(yin)發經濟(ji)，并且(qie)提(ti)出(chu)了一系(xi)列鼓勵和(he)支持措施。銀(yin)發經濟(ji)將會成為未來中國(guo)市(shi)場(chang)的一個重要(yao)(yao)的新的增(zeng)長(chang)點。

推進(jin)我(wo)國養老服務市場化改革的策略(lve)

基于(yu)我國七十三年來養(yang)老服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)改革脈絡的梳理，養(yang)老服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場發(fa)展(zhan)需(xu)要充(chong)分發(fa)揮市(shi)(shi)(shi)場在(zai)資源配置(zhi)中的基礎作用，以滿足老年人(ren)的多層(ceng)次(ci)和多樣化(hua)需(xu)求。改革需(xu)從宏觀、中觀和微(wei)觀三個層(ceng)次(ci)來進行。

1. 從宏觀層面不斷推進頂層設計

養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)(shi)場化不(bu)僅(jin)涉及“養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”事業，也(ye)涉及養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)業如何(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的問題(ti)。需(xu)要全國性(xing)的法(fa)律法(fa)規來實現整(zheng)體(ti)系(xi)(xi)統化發(fa)展(zhan)(zhan)。堅持政府主(zhu)導、社(she)會參與、統籌(chou)規劃、分類推(tui)進(jin)(jin)的原則，不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)(jin)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的社(she)會化、市(shi)(shi)場化和(he)產(chan)(chan)業化，不(bu)斷(duan)提升社(she)會保障水平，推(tui)進(jin)(jin)醫療衛生(sheng)和(he)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)資源整(zheng)合(he)，提高民營養(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)構(gou)的地位，構(gou)建(jian)基于老(lao)(lao)年人需(xu)求導向的居家、社(she)區(qu)、機(ji)構(gou)養(yang)(yang)老(lao)(lao)三(san)位一體(ti)和(he)線上線下(xia)一體(ti)化養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)，提升老(lao)(lao)年人獲(huo)取服(fu)務(wu)(wu)(wu)的系(xi)(xi)統性(xing)和(he)便(bian)捷性(xing)。

2. 在中觀層面持續推進體制和機制改革(ge)

隨(sui)著(zhu)社(she)(she)會化(hua)(hua)養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)的構建，政府、企業、社(she)(she)會組(zu)織、家庭等多元(yuan)主體(ti)(ti)深入參與養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)的供(gong)給(gei)(gei)，呈現出供(gong)給(gei)(gei)主體(ti)(ti)多元(yuan)化(hua)(hua)、對(dui)象大眾化(hua)(hua)、服(fu)務(wu)(wu)(wu)內容豐富化(hua)(hua)的格(ge)局。但制(zhi)度慣性、觀念(nian)以及體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)等發展障(zhang)礙仍然(ran)存(cun)在，不(bu)(bu)同主體(ti)(ti)之(zhi)間角色定位和(he)(he)分(fen)工合作關系(xi)尚未(wei)完全形成。因此，建議(yi)不(bu)(bu)斷創新社(she)(she)會治理體(ti)(ti)制(zhi)和(he)(he)機(ji)制(zhi)，積極培育(yu)和(he)(he)支持市場主體(ti)(ti)的成長和(he)(he)壯大，調(diao)整(zheng)發展結構，以老年人需求為(wei)導向，以市場機(ji)制(zhi)配(pei)置資源為(wei)基礎，以集約化(hua)(hua)運(yun)作為(wei)核(he)心，加強養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)內部產業的互動和(he)(he)外部市場聯動。同時，應借助“互聯網＋”技術推動養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)轉型升級，實現養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)與醫(yi)護(hu)、醫(yi)療(liao)資源之(zhi)間的銜接與合作，不(bu)(bu)斷改善養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)的供(gong)給(gei)(gei)效(xiao)率。

3. 從(cong)微(wei)觀層面(mian)為老年人(ren)提供(gong)人(ren)性化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)和專業(ye)化(hua)(hua)的服務(wu)

老年(nian)人的(de)身體狀況、心(xin)理(li)特(te)點、收入水(shui)平以(yi)及需(xu)求層次各有不(bu)同(tong)。因此，要(yao)(yao)基于需(xu)求評估，分層分類(lei)為其提供人性化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)和專業化(hua)(hua)的(de)服(fu)務。一切(qie)改(gai)革(ge)都應(ying)以(yi)更有效率地(di)滿足需(xu)求為目(mu)標(biao)，這也要(yao)(yao)求養老服(fu)務市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)要(yao)(yao)以(yi)老年(nian)人需(xu)求為本(ben)位。不(bu)斷(duan)推進政策創新(xin)和服(fu)務內容創新(xin)，從一般(ban)的(de)生活照(zhao)料服(fu)務向多樣化(hua)(hua)的(de)優質服(fu)務拓展，如專業護理(li)、養老保(bao)險、養老金(jin)投資理(li)財、老年(nian)旅游以(yi)及老年(nian)教育(yu)等(deng)高(gao)層次、專門化(hua)(hua)和體系(xi)化(hua)(hua)的(de)服(fu)務。同(tong)時，應(ying)發揮市(shi)場(chang)的(de)基礎性作用，通(tong)過市(shi)場(chang)自身的(de)優勝劣汰(tai)機制，不(bu)斷(duan)優化(hua)(hua)服(fu)務手段，提高(gao)服(fu)務質量，增加老年(nian)人對服(fu)務的(de)獨立選擇權。

另外，還應不(bu)斷強化養老(lao)服務(wu)人(ren)(ren)才的培訓，通過(guo)與職業技術院校、大學(xue)、醫院等合(he)作，加強人(ren)(ren)員素質建設，提高服務(wu)人(ren)(ren)員的專業化和服務(wu)內容的標準化，從而不(bu)斷提升養老(lao)服務(wu)的質量和水平。