回首新(xin)(xin)中國成立(li)的73年(nian)，也是我國養老事業艱苦奮斗、改革創(chuang)新(xin)(xin)的73年(nian)。1949年(nian)新(xin)(xin)中國建立(li)之后，養老服(fu)務市場經(jing)歷(li)了一個曲折(zhe)發展(zhan)的過程，歸納起來(lai)可(ke)分為四(si)個階(jie)段：

1. 一階(jie)段(duan)（1949-1977）孕育發展階(jie)段(duan)

（1）基本情況(kuang)

 基于(yu)計劃經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)背景(jing)，主要解決部分困境老年人社(she)(she)會照護(hu)問題，對于(yu)入住養(yang)(yang)老機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)五保、孤(gu)寡(gua)對象(xiang)(xiang)以及優撫(fu)對象(xiang)(xiang)等，由政府開(kai)辦的(de)(de)(de)福利性(xing)養(yang)(yang)老機(ji)構(gou)(gou)提供生活(huo)照護(hu)型粗放式養(yang)(yang)老服務。此時的(de)(de)(de)養(yang)(yang)老服務還不是一個獨立的(de)(de)(de)概(gai)念和服務形式，包(bao)含在(zai)社(she)(she)會福利范圍(wei)之(zhi)內。

 （2）標志性事(shi)件

 一(yi)是(shi)改造(zao)建立了較早一(yi)批城市養(yang)老機構。在城鄉(xiang)分治的二(er)元社會結構下(xia)，城市服(fu)務(wu)設施是(shi)生產教(jiao)養(yang)院，后(hou)更名為(wei)養(yang)老院、敬老院，1953年有923個，收(shou)養孤老(lao)對象(xiang)10萬人。

二(er)是(shi)農村(cun)養(yang)老機構異軍(jun)突(tu)起。農村(cun)服務(wu)設施是(shi)敬老院，1956年(nian)中國一(yi)個敬老院在黑(hei)龍江省拜泉縣(xian)興(xing)華鄉(xiang)誕生(sheng)。到1958年(nian)底(di)，全(quan)國農村(cun)共辦起15萬所敬老院，收(shou)養(yang)五保對象300萬人。

三是優撫(fu)對(dui)(dui)象養(yang)老(lao)機構開(kai)始建立。為了(le)收(shou)養(yang)無親屬(shu)照顧的烈屬(shu)老(lao)人(ren)(ren)，1958年創(chuang)建了(le)烈屬(shu)養(yang)老(lao)院（后更(geng)名為光榮院），接(jie)收(shou)對(dui)(dui)象包括孤老(lao)傷殘軍(jun)人(ren)(ren)、孤老(lao)復員軍(jun)人(ren)(ren)等。

2. 第二階段（1978-1999）探(tan)索(suo)發(fa)展階段

（1）基本情況

基(ji)于市場經濟(ji)的(de)背景，在(zai)完善政府為主的(de)福(fu)(fu)利性服(fu)(fu)務(wu)的(de)同時(shi)，探索解決社會養老(lao)(lao)(lao)問題(ti)，與養老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)相關(guan)聯(lian)的(de)老(lao)(lao)(lao)齡工作機構、老(lao)(lao)(lao)年法規(gui)、養老(lao)(lao)(lao)機構和管理規(gui)章出現。老(lao)(lao)(lao)年人福(fu)(fu)利服(fu)(fu)務(wu)和養老(lao)(lao)(lao)機構提供的(de)服(fu)(fu)務(wu)開(kai)始了新發展(zhan)。

（2）標(biao)志(zhi)性事件

一(yi)是(shi)建立(li)了老齡(ling)工(gong)作機構。我國政(zheng)府開(kai)始關注人口的(de)老齡(ling)化(hua)問題(ti)，1982年成立(li)全國老齡(ling)工(gong)作委(wei)員會，初步形成了從中央到地方的(de)老齡(ling)工(gong)作網絡。

二(er)是制定了一(yi)部(bu)老年法。1996年，我國(guo)制定了歷(li)史上一(yi)部(bu)《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)老年人(ren)權益保障法》，該(gai)法明確(que)規定“老年人(ren)養老主要依靠家(jia)庭”。

三是發布了一批養老服務規章。1998年，國務院辦公廳轉發《關于加快實現社會福利社會化的意見》；民政部等制定了《社會福利機構管理暫行辦法》《老年人社會福利機構基本規范》《老年人建筑設計規范》《農村敬老院管理暫行辦法》等一系列有利于養老服務機構發展和規范管理的制度，促進了養老服務項目由單一的生活保障向集居住、醫療、護理、康復、娛樂等轉變，養老服務質量逐步提升。

四是拓展了養老服務(wu)范圍。以社(she)會(hui)福利機構改革為突(tu)破口，服務(wu)對象從傳(chuan)統的(de)“三無”老人逐步向(xiang)有需(xu)求(qiu)的(de)社(she)會(hui)老人開放。

3. 第(di)三階段（2000-2011）體系化發展階段

（1）基本情況

根據聯(lian)合國制定的標(biao)準，1999年中(zhong)國正式(shi)進入(ru)人口(kou)老(lao)齡化(hua)行列(lie)。養(yang)老(lao)服(fu)務、養(yang)老(lao)服(fu)務業(ye)及社會養(yang)老(lao)服(fu)務體系建設(she)成為關鍵詞，養(yang)老(lao)服(fu)務從內涵、內容到政策(ce)法規、技術標(biao)準、人員等均有長(chang)足發展。為了應(ying)對人口(kou)老(lao)齡化(hua)，黨和政府采取了一系列(lie)積極應(ying)對的措施。

（2）標(biao)志(zhi)性事件

一(yi)是重(zhong)視老齡(ling)工(gong)作和頂(ding)層設計。2000年，中(zhong)共中(zhong)央、國務院制定了《關于(yu)加強老齡(ling)工(gong)作的(de)決定》，提(ti)出(chu)(chu)了要“建立以家(jia)庭(ting)養老為基礎、社(she)(she)區服務為依托(tuo)、社(she)(she)會(hui)養老為補充的(de)養老機(ji)制”，這(zhe)是我(wo)國一(yi)次提(ti)出(chu)(chu)要建立一(yi)個包(bao)含家(jia)庭(ting)、社(she)(she)區、社(she)(she)會(hui)在內的(de)養老機(ji)制。

二是開始(shi)重視居家養老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。對于機構之外(wai)的(de)社(she)(she)會老(lao)(lao)(lao)人(ren)，通過社(she)(she)區服(fu)(fu)務(wu)(wu)提供的(de)集(ji)中居住、生活照料等服(fu)(fu)務(wu)(wu)，逐步向居家服(fu)(fu)務(wu)(wu)延伸，得到社(she)(she)會認同(tong)。2000年，國務(wu)(wu)院轉發了民政(zheng)部(bu)等11個部(bu)門《關于加(jia)快實(shi)現社(she)(she)會福利社(she)(she)會化的(de)意見》，明(ming)確了“在供養方式上堅持以(yi)居家為基礎”。2008年，全國老(lao)(lao)(lao)齡辦、發改委等10部(bu)門發布了《關于全面推進居家養老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)工作的(de)意見》。

三是提出建(jian)立(li)養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)體系(xi)。2006年，第二(er)次全(quan)國老齡工作(zuo)會議(yi)(yi)提出建(jian)立(li)“以居家養老為(wei)基(ji)礎(chu)、社(she)(she)區(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)為(wei)依(yi)托、機構養老為(wei)補(bu)充”的中國特(te)色養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)體系(xi)；2008年，全(quan)國民政工作(zuo)會議(yi)(yi)修改為(wei)“以居家為(wei)基(ji)礎(chu)、社(she)(she)區(qu)為(wei)依(yi)托、機構為(wei)補(bu)充”，得到普遍認可(ke)。

4. 第(di)四階(jie)段（2012年至(zhi)今）快速(su)發展時代

（1）基本情況

2012年，新一(yi)屆(jie)黨(dang)中央，高度(du)關(guan)注養老(lao)(lao)(lao)服務和老(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作，積極應對人(ren)口老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)，中國(guo)養老(lao)(lao)(lao)服務進入(ru)新時代。政府在“保基本、兜底線”的(de)(de)基礎上，從頂層設計、政策規劃、政策執行和配(pei)套(tao)等多個方面(mian)來推進養老(lao)(lao)(lao)服務的(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)。社會(hui)養老(lao)(lao)(lao)服務體系、積極科學及時應對人(ren)口老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)、老(lao)(lao)(lao)齡(ling)事業與老(lao)(lao)(lao)年產業成(cheng)為(wei)關(guan)鍵詞。我(wo)國(guo)的(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)服務市(shi)場(chang)進入(ru)了全面(mian)發展的(de)(de)新時期(qi)。

     （2）標志性事件

一是(shi)黨中(zhong)央(yang)重視養老(lao)(lao)服務(wu)工(gong)作(zuo)。十(shi)七屆五中(zhong)全會(hui)提(ti)出(chu)“優先發(fa)展社會(hui)養老(lao)(lao)服務(wu)”，十(shi)八屆三中(zhong)全會(hui)提(ti)出(chu)“積極(ji)應對(dui)人口老(lao)(lao)齡化，加(jia)(jia)快(kuai)建立(li)社會(hui)養老(lao)(lao)服務(wu)體系和發(fa)展老(lao)(lao)年服務(wu)產業(ye)”，十(shi)九大提(ti)出(chu)“積極(ji)應對(dui)人口老(lao)(lao)齡化，構建養老(lao)(lao)、孝老(lao)(lao)、敬(jing)老(lao)(lao)政策體系和社會(hui)環境，推(tui)進醫養結合，加(jia)(jia)快(kuai)老(lao)(lao)齡事業(ye)和產業(ye)發(fa)展”等(deng)工(gong)作(zuo)意見相繼被提(ti)出(chu)。2016年逐步形(xing)成了新(xin)時代(dai)老(lao)(lao)齡觀(guan)。2021年更(geng)是(shi)出(chu)臺《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務(wu)院關于(yu)加(jia)(jia)強新(xin)時代(dai)老(lao)(lao)齡工(gong)作(zuo)的(de)意見》，是(shi)貫徹(che)落(luo)實(shi)關于(yu)老(lao)(lao)齡工(gong)作(zuo)重要指(zhi)示(shi)精(jing)神的(de)集中(zhong)體現(xian)。

二是開展養(yang)(yang)老(lao)服務體系(xi)建(jian)設工作。2011年(nian)，《社會養(yang)(yang)老(lao)服務體系(xi)建(jian)設規(gui)劃（2011-2015年(nian)）》，提(ti)出社會養(yang)(yang)老(lao)服務體系(xi)內涵和定(ding)位(wei)、指(zhi)導(dao)思想和基本原(yuan)則、目標和任務、保(bao)障(zhang)(zhang)措施(shi)等。2017年(nian)，《“十三五”老(lao)齡事業發(fa)展和養(yang)(yang)老(lao)體系(xi)建(jian)設規(gui)劃》將原(yuan)“社會養(yang)(yang)老(lao)服務體系(xi)建(jian)設應(ying)以(yi)居家為(wei)(wei)(wei)(wei)基礎、社區為(wei)(wei)(wei)(wei)依(yi)托、機構(gou)為(wei)(wei)(wei)(wei)支撐”修改為(wei)(wei)(wei)(wei)“以(yi)居家為(wei)(wei)(wei)(wei)基礎、社區為(wei)(wei)(wei)(wei)依(yi)托、機構(gou)為(wei)(wei)(wei)(wei)補(bu)充、醫(yi)養(yang)(yang)相(xiang)結合”，實現從“三位(wei)一體”到“四(si)位(wei)一體”的(de)轉型。2020年(nian)，《關于擴大長(chang)期護(hu)(hu)理保(bao)險制(zhi)度試(shi)點的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》（醫(yi)保(bao)發(fa)〔2020〕37號）推動建(jian)立健(jian)全滿足群(qun)眾多元需求的(de)多層次長(chang)期護(hu)(hu)理保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度。

三是高(gao)度重視(shi)政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)建設工(gong)作。以老(lao)(lao)(lao)年(nian)權益(yi)保障(zhang)法(fa)(fa)（2013年(nian)主席令第72號(hao)第二次修(xiu)訂）、《國務(wu)(wu)(wu)院關(guan)(guan)于(yu)加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)若干意(yi)見》（國發(fa)〔2013〕35號(hao)）、《國務(wu)(wu)(wu)院辦公廳(ting)關(guan)(guan)于(yu)全面放(fang)開(kai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市場提升養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量的(de)(de)若干意(yi)見》（國辦發(fa)〔2016〕91號(hao)），民(min)政(zheng)部(bu)(bu)、發(fa)展(zhan)改革委員會(hui)等(deng)13部(bu)(bu)門(men)《關(guan)(guan)于(yu)加(jia)(jia)快推進(jin)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)放(fang)管服(fu)(fu)改革的(de)(de)通知(zhi)》（民(min)發(fa)〔2017〕25號(hao)）、《國務(wu)(wu)(wu)院辦公廳(ting)關(guan)(guan)于(yu)推進(jin)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)意(yi)見》（國辦發(fa)〔2019〕5號(hao)）、2021年(nian)較新修(xiu)訂《中華人民(min)共和(he)國老(lao)(lao)(lao)年(nian)人權益(yi)保障(zhang)法(fa)(fa)》和(he)2022年(nian)《關(guan)(guan)于(yu)做好2022年(nian)居(ju)家和(he)社區基本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提升行動項目組織實施(shi)工(gong)作的(de)(de)通知(zhi)》為主體的(de)(de)超100部(bu)(bu)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章、政(zheng)策、規(gui)范性文件相繼發(fa)布(bu)。

四是重視標準(zhun)化和質量(liang)(liang)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)作(zuo)。十八大以(yi)來，我(wo)國十分重視標準(zhun)化和質量(liang)(liang)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)作(zuo)，2014年(nian)(nian)(nian)，民(min)政部、標委會(hui)等5部門(men)發(fa)布《關(guan)于加強養老(lao)(lao)服(fu)務標準(zhun)化工(gong)(gong)作(zuo)的指(zhi)導(dao)意見》，將(jiang)養老(lao)(lao)服(fu)務標準(zhun)化建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)作(zuo)提到議事日(ri)程。2016年(nian)(nian)(nian)，民(min)政部、工(gong)(gong)商總局印發(fa)《養老(lao)(lao)機(ji)構(gou)服(fu)務合(he)同》（示范(fan)文本）。除了(le)養老(lao)(lao)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)、養老(lao)(lao)機(ji)構(gou)基本規范(fan)、社區老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人日(ri)間照料中心、老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人能力評估、養老(lao)(lao)機(ji)構(gou)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人健(jian)康檔(dang)案技術規范(fan)、老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)機(ji)構(gou)社會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)服(fu)務指(zhi)南(nan)等、行業(ye)標準(zhun)之(zhi)外，還發(fa)布《養老(lao)(lao)機(ji)構(gou)服(fu)務質量(liang)(liang)基本規范(fan)》《養老(lao)(lao)機(ji)構(gou)等級劃分與評定》，有效助推了(le)2017年(nian)(nian)(nian)開(kai)始的如火如荼的養老(lao)(lao)院服(fu)務質量(liang)(liang)建(jian)設(she)(she)(she)專項行動(dong)。

五是重(zhong)視銀發(fa)(fa)經(jing)濟(ji)(ji)市場發(fa)(fa)展。2021年的《“十四五”老齡(ling)事業發(fa)(fa)展和養(yang)老服(fu)務體系規劃》（國發(fa)(fa)〔2021〕35號）專門提出要(yao)大力發(fa)(fa)展銀發(fa)(fa)經(jing)濟(ji)(ji)，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關于(yu)加(jia)強新時代老齡(ling)工作(zuo)的意見(jian)》明確提出要(yao)積(ji)極培育銀發(fa)(fa)經(jing)濟(ji)(ji)，并且提出了(le)一系列鼓勵和支(zhi)持(chi)措(cuo)施(shi)。銀發(fa)(fa)經(jing)濟(ji)(ji)將會成為未來中(zhong)國市場的一個重(zhong)要(yao)的新的增長點。

推進我國養(yang)老服務(wu)市(shi)場化改革的策略

基于我國(guo)七十三年(nian)來(lai)養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革脈絡的(de)梳(shu)理(li)，養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場發展需(xu)要充分發揮市(shi)場在資源配置(zhi)中(zhong)的(de)基礎(chu)作用，以(yi)滿足老(lao)年(nian)人(ren)的(de)多層(ceng)(ceng)次和多樣化(hua)(hua)需(xu)求。改(gai)革需(xu)從宏(hong)觀、中(zhong)觀和微(wei)觀三個層(ceng)(ceng)次來(lai)進行。

1. 從宏觀層面不斷推(tui)進頂層設計

養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)不(bu)僅涉(she)及(ji)“養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”事業(ye)，也(ye)涉(she)及(ji)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)如(ru)何發(fa)展的(de)問題。需要全(quan)國(guo)性(xing)的(de)法律法規(gui)來實(shi)現整體(ti)(ti)系統化(hua)(hua)(hua)發(fa)展。堅持政府主導、社(she)(she)會參與、統籌規(gui)劃、分類(lei)推(tui)進的(de)原則，不(bu)斷推(tui)進養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)社(she)(she)會化(hua)(hua)(hua)、市(shi)場化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)，不(bu)斷提(ti)升社(she)(she)會保障(zhang)水平(ping)，推(tui)進醫療衛生和(he)(he)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)資源整合，提(ti)高(gao)民營養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構的(de)地位(wei)，構建基于(yu)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人需求導向的(de)居家、社(she)(she)區、機(ji)構養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)三位(wei)一體(ti)(ti)和(he)(he)線(xian)上線(xian)下一體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系，提(ti)升老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人獲取服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)系統性(xing)和(he)(he)便捷性(xing)。

2. 在中觀(guan)層面持續推進(jin)體(ti)制和(he)機制改革

隨著(zhu)社會化養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)系的(de)構建(jian)，政府(fu)、企業、社會組織、家庭(ting)等多(duo)元主(zhu)體(ti)(ti)深(shen)入參與養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)的(de)供給(gei)(gei)，呈(cheng)現(xian)出供給(gei)(gei)主(zhu)體(ti)(ti)多(duo)元化、對象(xiang)大眾化、服(fu)務(wu)(wu)內(nei)容豐富化的(de)格局。但制(zhi)(zhi)度慣性、觀念(nian)以及體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)等發展(zhan)障礙仍然存在，不同主(zhu)體(ti)(ti)之間角色定位和(he)分工合(he)(he)作關系尚未完全形(xing)成(cheng)(cheng)。因(yin)此，建(jian)議(yi)不斷創新社會治理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，積極培育和(he)支持(chi)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)成(cheng)(cheng)長和(he)壯大，調(diao)整(zheng)發展(zhan)結(jie)構，以老(lao)(lao)年人需(xu)求為導向，以市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)配置資(zi)源(yuan)為基(ji)礎，以集約化運作為核心，加強養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)內(nei)部(bu)產業的(de)互動和(he)外部(bu)市場(chang)聯動。同時(shi)，應借(jie)助“互聯網＋”技(ji)術推(tui)動養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)轉型升級，實現(xian)養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)與醫護、醫療資(zi)源(yuan)之間的(de)銜接與合(he)(he)作，不斷改(gai)善養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)的(de)供給(gei)(gei)效率。

3. 從微(wei)(wei)觀層(ceng)面為老年人提供人性(xing)(xing)化、個性(xing)(xing)化、精細化和專(zhuan)業化的(de)服務

老(lao)(lao)年人的(de)(de)身體狀況、心理(li)特點、收入水平以及需(xu)(xu)求層(ceng)(ceng)次各有不(bu)同(tong)(tong)。因此，要(yao)基(ji)于需(xu)(xu)求評估，分層(ceng)(ceng)分類(lei)為其提(ti)供人性(xing)化(hua)(hua)、個性(xing)化(hua)(hua)、精(jing)細化(hua)(hua)和專業化(hua)(hua)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)。一切(qie)改革(ge)都應以更有效率地滿足需(xu)(xu)求為目標，這也要(yao)求養老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)市場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)要(yao)以老(lao)(lao)年人需(xu)(xu)求為本(ben)位。不(bu)斷推進(jin)政策創(chuang)新和服(fu)(fu)務(wu)內容創(chuang)新，從(cong)一般的(de)(de)生活照料服(fu)(fu)務(wu)向多樣化(hua)(hua)的(de)(de)優(you)質服(fu)(fu)務(wu)拓展，如專業護理(li)、養老(lao)(lao)保險(xian)、養老(lao)(lao)金投資理(li)財(cai)、老(lao)(lao)年旅游以及老(lao)(lao)年教育等高(gao)層(ceng)(ceng)次、專門化(hua)(hua)和體系(xi)化(hua)(hua)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)。同(tong)(tong)時，應發揮市場(chang)的(de)(de)基(ji)礎性(xing)作用，通過(guo)市場(chang)自身的(de)(de)優(you)勝劣汰機制，不(bu)斷優(you)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)手(shou)段，提(ti)高(gao)服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)，增加老(lao)(lao)年人對(dui)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)獨立選擇權。

另(ling)外(wai)，還應不斷強化(hua)養老服務人才的培(pei)訓(xun)，通過與職(zhi)業(ye)(ye)技術院校、大(da)學、醫院等合(he)作，加(jia)強人員(yuan)素質建設，提(ti)高服務人員(yuan)的專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)和服務內容的標準(zhun)化(hua)，從而不斷提(ti)升(sheng)養老服務的質量和水平。