回首新(xin)中(zhong)國(guo)成立(li)的(de)(de)73年，也(ye)是(shi)我國(guo)養老事業艱苦奮(fen)斗、改革創新(xin)的(de)(de)73年。1949年新(xin)中(zhong)國(guo)建(jian)立(li)之后，養老服務(wu)市場經歷了一個(ge)曲折發展的(de)(de)過程，歸納(na)起來可分為四個(ge)階段：

1. 一階段（1949-1977）孕育(yu)發(fa)展階段

（1）基本(ben)情況

 基于計劃經濟的(de)背景，主要解決(jue)部分困境老(lao)年人社會照護問題，對(dui)于入(ru)住養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)(gou)的(de)五(wu)保、孤寡對(dui)象(xiang)以及(ji)優(you)撫對(dui)象(xiang)等(deng)，由政府開辦的(de)福利(li)性養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)(gou)提(ti)供生(sheng)活照護型(xing)粗放(fang)式(shi)養(yang)老(lao)服務(wu)。此時(shi)的(de)養(yang)老(lao)服務(wu)還不是一(yi)個獨立的(de)概(gai)念和服務(wu)形式(shi)，包含在社會福利(li)范圍之內。

 （2）標志性(xing)事件(jian)

 一是(shi)改造建(jian)立了(le)較早一批城(cheng)市養(yang)(yang)老(lao)機(ji)構。在(zai)城(cheng)鄉(xiang)分治的二元社(she)會結(jie)構下(xia)，城(cheng)市服務設施是(shi)生產(chan)教(jiao)養(yang)(yang)院(yuan)，后(hou)更名為養(yang)(yang)老(lao)院(yuan)、敬老(lao)院(yuan)，1953年有923個，收(shou)養(yang)孤老對象(xiang)10萬人。

二是(shi)(shi)農(nong)村養(yang)老(lao)機構異軍(jun)突起(qi)。農(nong)村服務設施是(shi)(shi)敬(jing)老(lao)院(yuan)，1956年(nian)中國(guo)一個敬(jing)老(lao)院(yuan)在黑龍江(jiang)省拜泉縣興華(hua)鄉誕(dan)生(sheng)。到1958年(nian)底，全國(guo)農(nong)村共辦(ban)起(qi)15萬所敬(jing)老(lao)院(yuan)，收養(yang)五保對象300萬人(ren)。

三是(shi)優撫(fu)對象養老(lao)機構開始建(jian)立(li)。為了收養無親屬照(zhao)顧的(de)烈(lie)(lie)屬老(lao)人(ren)，1958年創建(jian)了烈(lie)(lie)屬養老(lao)院（后更名為光榮院），接收對象包括孤老(lao)傷殘軍(jun)人(ren)、孤老(lao)復員軍(jun)人(ren)等(deng)。

2. 第二階段（1978-1999）探(tan)索發(fa)展階段

（1）基本情況(kuang)

基于市場經濟的(de)背景，在完善(shan)政府為主的(de)福利(li)性服(fu)務(wu)的(de)同時(shi)，探索解決社會養老(lao)問題，與(yu)養老(lao)服(fu)務(wu)相(xiang)關聯的(de)老(lao)齡工(gong)作機(ji)(ji)構、老(lao)年(nian)法規(gui)、養老(lao)機(ji)(ji)構和(he)管理(li)規(gui)章出現。老(lao)年(nian)人福利(li)服(fu)務(wu)和(he)養老(lao)機(ji)(ji)構提供的(de)服(fu)務(wu)開始了(le)新發(fa)展(zhan)。

（2）標志性事件

一是(shi)建立了老(lao)齡(ling)工(gong)作機構。我國政府開始關(guan)注人口的老(lao)齡(ling)化問題，1982年成立全國老(lao)齡(ling)工(gong)作委員會，初步形成了從(cong)中央到地方的老(lao)齡(ling)工(gong)作網絡。

二(er)是(shi)制定了一部(bu)老(lao)年法。1996年，我國制定了歷史(shi)上(shang)一部(bu)《中華人(ren)民共和國老(lao)年人(ren)權益(yi)保障法》，該法明確(que)規(gui)定“老(lao)年人(ren)養老(lao)主(zhu)要依靠家庭”。

三是發布了一批養老服務規章。1998年，國務院辦公廳轉發《關于加快實現社會福利社會化的意見》；民政部等制定了《社會福利機構管理暫行辦法》《老年人社會福利機構基本規范》《老年人建筑設計規范》《農村敬老院管理暫行辦法》等一系列有利于養老服務機構發展和規范管理的制度，促進了養老服務項目由單一的生活保障向集居住、醫療、護理、康復、娛樂等轉變，養老服務質量逐步提升。

四是(shi)拓展了養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)范圍。以社會福利機構改(gai)革(ge)為(wei)突破口，服(fu)務(wu)對象從(cong)傳統的“三(san)無”老(lao)(lao)人(ren)(ren)逐步(bu)向有需(xu)求的社會老(lao)(lao)人(ren)(ren)開放。

3. 第三(san)階段(duan)（2000-2011）體系(xi)化發展階段(duan)

（1）基(ji)本情況(kuang)

根據聯合國(guo)制定的標準，1999年(nian)中國(guo)正式(shi)進入人(ren)口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)行列(lie)。養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務、養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務業及(ji)社(she)會養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務體(ti)系建設(she)成(cheng)為(wei)關鍵詞，養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務從內涵、內容到(dao)政(zheng)(zheng)策法規、技術標準、人(ren)員等均有長足發展(zhan)。為(wei)了(le)應對人(ren)口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)，黨(dang)和政(zheng)(zheng)府采取了(le)一系列(lie)積極應對的措(cuo)施。

（2）標(biao)志性事件

一(yi)是重(zhong)視老齡工作和頂層設計。2000年，中共(gong)中央、國(guo)務院制定(ding)了(le)《關于(yu)加強老齡工作的決定(ding)》，提(ti)出了(le)要“建立(li)以家(jia)庭(ting)養老為基礎、社(she)區(qu)(qu)服務為依托(tuo)、社(she)會養老為補充的養老機制”，這是我國(guo)一(yi)次提(ti)出要建立(li)一(yi)個包含家(jia)庭(ting)、社(she)區(qu)(qu)、社(she)會在(zai)內的養老機制。

二是開始重視(shi)居家(jia)(jia)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。對于機構之外的(de)社(she)(she)會老(lao)(lao)人，通過社(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)提供的(de)集中居住(zhu)、生活(huo)照料(liao)等(deng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，逐步向居家(jia)(jia)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)延伸(shen)，得到社(she)(she)會認同(tong)。2000年，國務(wu)(wu)院轉發(fa)了(le)民政(zheng)部(bu)等(deng)11個(ge)部(bu)門《關(guan)于加(jia)快實現(xian)社(she)(she)會福利(li)社(she)(she)會化的(de)意見》，明確了(le)“在供養(yang)方(fang)式(shi)上(shang)堅持以(yi)居家(jia)(jia)為基礎”。2008年，全國老(lao)(lao)齡辦(ban)、發(fa)改委等(deng)10部(bu)門發(fa)布了(le)《關(guan)于全面推(tui)進(jin)居家(jia)(jia)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工作的(de)意見》。

三是(shi)提(ti)出(chu)(chu)建立(li)(li)養老(lao)服(fu)務體系。2006年(nian)，第(di)二次全(quan)國(guo)老(lao)齡(ling)工作會議提(ti)出(chu)(chu)建立(li)(li)“以居家養老(lao)為基(ji)礎、社區服(fu)務為依(yi)托(tuo)、機(ji)構養老(lao)為補充(chong)”的中國(guo)特色養老(lao)服(fu)務體系；2008年(nian)，全(quan)國(guo)民政(zheng)工作會議修(xiu)改為“以居家為基(ji)礎、社區為依(yi)托(tuo)、機(ji)構為補充(chong)”，得到普(pu)遍認可。

4. 第四階段（2012年至(zhi)今）快(kuai)速發展時(shi)代(dai)

（1）基本情況(kuang)

2012年(nian)，新(xin)(xin)一屆黨中央，高度關注養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務和(he)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作(zuo)，積(ji)極應(ying)對人口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化，中國(guo)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務進入新(xin)(xin)時(shi)代。政府(fu)在(zai)“保基本、兜(dou)底(di)線”的基礎(chu)上，從頂層(ceng)設計、政策(ce)規劃、政策(ce)執行和(he)配套等多個(ge)方面來(lai)推進養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務的市(shi)(shi)場化改革。社會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務體系、積(ji)極科學及時(shi)應(ying)對人口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化、老(lao)(lao)(lao)齡(ling)事業與老(lao)(lao)(lao)年(nian)產業成為(wei)關鍵詞。我國(guo)的養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務市(shi)(shi)場進入了全面發展(zhan)的新(xin)(xin)時(shi)期。

     （2）標(biao)志性事件

一是黨中央重(zhong)視養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務工作。十七屆五中全會(hui)提(ti)出“優先發展(zhan)社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務”，十八屆三中全會(hui)提(ti)出“積極(ji)應對人口老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)，加(jia)快(kuai)建立社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務體系(xi)和發展(zhan)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)服(fu)務產業(ye)(ye)”，十九(jiu)大提(ti)出“積極(ji)應對人口老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)，構建養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)、孝老(lao)(lao)(lao)、敬老(lao)(lao)(lao)政策體系(xi)和社(she)會(hui)環境，推(tui)進(jin)醫養(yang)(yang)(yang)結合，加(jia)快(kuai)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)事業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)發展(zhan)”等工作意見(jian)相繼被提(ti)出。2016年(nian)(nian)逐步(bu)形(xing)成(cheng)了新(xin)時代(dai)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)觀(guan)。2021年(nian)(nian)更是出臺《中共(gong)中央 國務院(yuan)關于加(jia)強新(xin)時代(dai)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作的意見(jian)》，是貫徹落實關于老(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作重(zhong)要(yao)指示(shi)精(jing)神的集中體現。

二是開展養(yang)老(lao)服務(wu)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)工作(zuo)。2011年(nian)(nian)，《社會養(yang)老(lao)服務(wu)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)規劃（2011-2015年(nian)(nian)）》，提出社會養(yang)老(lao)服務(wu)體(ti)系(xi)內(nei)涵和定位(wei)、指(zhi)導(dao)思想和基本原則、目標和任務(wu)、保(bao)(bao)障措施等。2017年(nian)(nian)，《“十三五”老(lao)齡事(shi)業發展和養(yang)老(lao)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)規劃》將原“社會養(yang)老(lao)服務(wu)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)應(ying)以居家為(wei)基礎、社區為(wei)依托(tuo)、機(ji)構(gou)為(wei)支撐”修改為(wei)“以居家為(wei)基礎、社區為(wei)依托(tuo)、機(ji)構(gou)為(wei)補充、醫養(yang)相(xiang)結合”，實現從“三位(wei)一體(ti)”到“四位(wei)一體(ti)”的轉(zhuan)型。2020年(nian)(nian)，《關于擴大(da)長(chang)期護(hu)理保(bao)(bao)險制度(du)試(shi)點的指(zhi)導(dao)意見》（醫保(bao)(bao)發〔2020〕37號）推動建(jian)立健全滿足(zu)群眾多元需求(qiu)的多層次(ci)長(chang)期護(hu)理保(bao)(bao)障制度(du)。

三是高度重視政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)建設工作。以(yi)老(lao)(lao)年(nian)權(quan)(quan)益保(bao)(bao)障法(fa)(fa)(fa)（2013年(nian)主席令第(di)72號(hao)(hao)第(di)二次修訂(ding)）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)于(yu)(yu)加快發(fa)(fa)(fa)展養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)業的(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)(jian)》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)〔2013〕35號(hao)(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)(yu)全面放開養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)市場提(ti)升養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)質量的(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)(jian)》（國(guo)(guo)辦(ban)發(fa)(fa)(fa)〔2016〕91號(hao)(hao)），民(min)政(zheng)部、發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委員會等(deng)13部門(men)《關(guan)于(yu)(yu)加快推進養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)業放管(guan)服改(gai)革的(de)通(tong)知》（民(min)發(fa)(fa)(fa)〔2017〕25號(hao)(hao)）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)(yu)推進養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)發(fa)(fa)(fa)展的(de)意見(jian)(jian)》（國(guo)(guo)辦(ban)發(fa)(fa)(fa)〔2019〕5號(hao)(hao)）、2021年(nian)較新修訂(ding)《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)權(quan)(quan)益保(bao)(bao)障法(fa)(fa)(fa)》和(he)2022年(nian)《關(guan)于(yu)(yu)做好2022年(nian)居家(jia)和(he)社區基本養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)提(ti)升行動項目組(zu)織實施工作的(de)通(tong)知》為主體的(de)超(chao)100部法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、政(zheng)策、規(gui)(gui)范性文件相繼發(fa)(fa)(fa)布。

四是重視標(biao)準化和(he)質(zhi)量建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。十八(ba)大以來，我國十分重視標(biao)準化和(he)質(zhi)量建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，2014年(nian)(nian)，民政(zheng)部(bu)、標(biao)委會(hui)等(deng)5部(bu)門發(fa)布(bu)《關于加強養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)標(biao)準化工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)指(zhi)導意見》，將(jiang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)標(biao)準化建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提到議事(shi)日(ri)程。2016年(nian)(nian)，民政(zheng)部(bu)、工(gong)(gong)商總局印發(fa)《養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構服務(wu)合同》（示范文本(ben)）。除了(le)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)、養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構基(ji)(ji)本(ben)規范、社區老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人日(ri)間照料中心、老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人能(neng)力評估(gu)、養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人健康檔案技術規范、老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)機構社會(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)服務(wu)指(zhi)南等(deng)、行業(ye)標(biao)準之外，還發(fa)布(bu)《養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構服務(wu)質(zhi)量基(ji)(ji)本(ben)規范》《養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構等(deng)級劃分與評定》，有效助推了(le)2017年(nian)(nian)開始的(de)如火如荼的(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)院服務(wu)質(zhi)量建(jian)(jian)設(she)(she)專項行動。

五是重視銀(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)經濟市場發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。2021年的(de)《“十四五”老(lao)(lao)齡(ling)事(shi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和養老(lao)(lao)服務體系規(gui)劃》（國發(fa)(fa)(fa)〔2021〕35號(hao)）專門提(ti)出要(yao)大(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)銀(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)經濟，《中共中央 國務院關于(yu)加(jia)強新時代老(lao)(lao)齡(ling)工作的(de)意見》明確提(ti)出要(yao)積極培育銀(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)經濟，并(bing)且提(ti)出了一(yi)(yi)系列鼓(gu)勵和支持措施。銀(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)經濟將會(hui)成為未來中國市場的(de)一(yi)(yi)個(ge)重要(yao)的(de)新的(de)增長點。

推進我國養老服務(wu)市場化改革(ge)的策略(lve)

基于我國七(qi)十三(san)年(nian)來(lai)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務市場(chang)化(hua)改革脈絡的(de)(de)梳理，養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務市場(chang)發展需(xu)要充分發揮市場(chang)在資源配置中的(de)(de)基礎(chu)作(zuo)用，以滿足老(lao)(lao)(lao)年(nian)人的(de)(de)多層次(ci)和多樣化(hua)需(xu)求。改革需(xu)從宏觀(guan)、中觀(guan)和微(wei)觀(guan)三(san)個層次(ci)來(lai)進行。

1. 從宏(hong)觀層面不(bu)斷推進(jin)頂(ding)層設計

養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)市場化不(bu)僅涉及(ji)“養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)”事(shi)業，也涉及(ji)養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業如(ru)何發展的(de)(de)問題(ti)。需(xu)要(yao)全國性的(de)(de)法律法規(gui)來實現(xian)整(zheng)體(ti)系(xi)(xi)統化發展。堅持政府主導、社(she)會參與、統籌規(gui)劃、分類推(tui)進的(de)(de)原則，不(bu)斷推(tui)進養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)社(she)會化、市場化和(he)(he)產(chan)業化，不(bu)斷提升(sheng)社(she)會保障(zhang)水平，推(tui)進醫(yi)療衛生和(he)(he)養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)資源整(zheng)合，提高民(min)營養老(lao)(lao)機(ji)構的(de)(de)地位，構建基于老(lao)(lao)年人需(xu)求導向的(de)(de)居家(jia)、社(she)區、機(ji)構養老(lao)(lao)三(san)位一體(ti)和(he)(he)線上線下一體(ti)化養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)，提升(sheng)老(lao)(lao)年人獲取服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)系(xi)(xi)統性和(he)(he)便捷性。

2. 在(zai)中觀層面持續(xu)推進體制和機制改(gai)革(ge)

隨著社會化(hua)養(yang)老(lao)服(fu)務體系的(de)(de)構建，政府、企業(ye)、社會組織(zhi)、家庭等(deng)多(duo)元(yuan)主體深入參與養(yang)老(lao)服(fu)務的(de)(de)供給(gei)，呈現(xian)出供給(gei)主體多(duo)元(yuan)化(hua)、對象大眾化(hua)、服(fu)務內(nei)容豐富化(hua)的(de)(de)格局。但制(zhi)度慣性、觀念以及(ji)體制(zhi)機(ji)制(zhi)等(deng)發展障礙仍然存在，不同(tong)主體之(zhi)間(jian)角(jiao)色定位和(he)(he)分工(gong)合作關系尚未(wei)完全(quan)形成。因(yin)此(ci)，建議不斷創新社會治(zhi)理體制(zhi)和(he)(he)機(ji)制(zhi)，積極培育和(he)(he)支(zhi)持市(shi)場主體的(de)(de)成長和(he)(he)壯大，調整發展結構，以老(lao)年人需求(qiu)為(wei)導向，以市(shi)場機(ji)制(zhi)配置資源為(wei)基礎，以集約化(hua)運作為(wei)核心，加(jia)強養(yang)老(lao)服(fu)務內(nei)部(bu)產業(ye)的(de)(de)互動和(he)(he)外部(bu)市(shi)場聯動。同(tong)時，應借助“互聯網(wang)＋”技術推動養(yang)老(lao)服(fu)務轉型升(sheng)級，實(shi)現(xian)養(yang)老(lao)服(fu)務與醫(yi)護、醫(yi)療資源之(zhi)間(jian)的(de)(de)銜接與合作，不斷改善養(yang)老(lao)服(fu)務的(de)(de)供給(gei)效率。

3. 從(cong)微觀層面為老(lao)年人提供人性(xing)化、個性(xing)化、精細化和專(zhuan)業化的服務

老(lao)(lao)年人(ren)的(de)身(shen)體狀況、心理(li)特點、收入水平以(yi)(yi)及需(xu)求層(ceng)(ceng)次(ci)各有(you)不(bu)同。因(yin)此，要(yao)基于需(xu)求評估，分層(ceng)(ceng)分類為(wei)其提供人(ren)性化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)和(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)的(de)服(fu)務。一切(qie)改(gai)革都應以(yi)(yi)更有(you)效率地滿足需(xu)求為(wei)目標(biao)，這也要(yao)求養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革要(yao)以(yi)(yi)老(lao)(lao)年人(ren)需(xu)求為(wei)本位。不(bu)斷推進(jin)政策(ce)創新和(he)服(fu)務內容創新，從一般(ban)的(de)生(sheng)活照料服(fu)務向多樣化(hua)(hua)的(de)優(you)質服(fu)務拓展，如專(zhuan)(zhuan)業(ye)護理(li)、養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險、養(yang)(yang)老(lao)(lao)金投資理(li)財、老(lao)(lao)年旅游以(yi)(yi)及老(lao)(lao)年教育等高(gao)層(ceng)(ceng)次(ci)、專(zhuan)(zhuan)門化(hua)(hua)和(he)體系化(hua)(hua)的(de)服(fu)務。同時，應發揮市(shi)場(chang)的(de)基礎性作用，通過市(shi)場(chang)自(zi)身(shen)的(de)優(you)勝劣汰機制(zhi)，不(bu)斷優(you)化(hua)(hua)服(fu)務手段，提高(gao)服(fu)務質量，增加老(lao)(lao)年人(ren)對服(fu)務的(de)獨(du)立選擇權。

另外，還(huan)應(ying)不(bu)(bu)斷(duan)強(qiang)化養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)人(ren)才的培訓(xun)，通(tong)過與職(zhi)業技(ji)術院校、大學、醫(yi)院等合作，加強(qiang)人(ren)員(yuan)素質建(jian)設，提高服(fu)(fu)務(wu)人(ren)員(yuan)的專業化和服(fu)(fu)務(wu)內容的標準化，從而(er)不(bu)(bu)斷(duan)提升(sheng)養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)的質量(liang)和水平(ping)。